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蘇建人〔2019〕337號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、房產(chǎn)局）、城管局、公積金中心，南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、教育局、財政局：
現(xiàn)將《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動實施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
為貫徹落實《江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動，制定本實施方案。
一、任務(wù)目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實省委、省政府工作部署，把大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2019年至2021年計劃開展各類職業(yè)技能培訓100萬人次，其中2019年培訓26萬人次。
二、聚焦重點群體，實施四項計劃
（一）實施高危崗位從業(yè)人員安全人員技能提升計劃。加強建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全管理人員、燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員和水處理人員等高危崗位從業(yè)人員崗位培訓，確保技能培訓全覆蓋。對于建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全管理人員、燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等關(guān)系安全生產(chǎn)質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全的重點崗位嚴格實行持證上崗制度。
（二）實施建筑產(chǎn)業(yè)升級技能人才提升計劃。支持企業(yè)或培訓機構(gòu)開展裝配式建筑、BIM 運用等與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的項目培訓。加快裝配式建筑技能人才實訓基地建設(shè)，完善相關(guān)工種的職業(yè)標準、考核大綱、教材和題庫，推進人才評價工作。
（三）實施傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠技能提升計劃。將傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠培訓列入鄉(xiāng)土人才培育計劃。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，深化校企合作，探索開展傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠的“企業(yè)新型學徒制”“現(xiàn)代學徒制”培訓，建設(shè)一批傳統(tǒng)建筑修繕營造技藝實訓基地和技能大師工作室。
（四）實施住建領(lǐng)域緊缺技能人才提升計劃。加強建筑、市政、園林、房地產(chǎn)、城管等住建行業(yè)的緊缺人才和高技能人才培訓，以需求為導向，著力開發(fā)教學資源，大力培養(yǎng)復合型高素質(zhì)技能人才。
三、健全培訓體系，強化供給能力
（五）發(fā)揮各類培訓載體作用。發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，推動企業(yè)落實并健全職工培訓制度。鼓勵有條件的企業(yè)建立培訓中心、實訓基地、教學工廠，深化校企合作、產(chǎn)教融合，大幅提升職工培訓實效。發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技術(shù)技能培訓中的基礎(chǔ)作用，積極完善符合行業(yè)發(fā)展需求和技能人才成長需要的專業(yè)、課程、教材體系。支持企業(yè)和院校共同實施職業(yè)技能培訓，打造一批校企合作示范項目，建設(shè)一批集實踐教學、社會培訓、技術(shù)服務(wù)于一體的實習實訓基地。引導社會力量開展培訓服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)組織在技能人才需求分析、培訓指導等方面的優(yōu)勢和作用。
（六）完善職業(yè)技能標準體系建設(shè)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展崗位需求，動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵、緊缺、新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)（工種）目錄，及時完善相關(guān)工種技能培訓評價標準，將職業(yè)道德、安全意識、質(zhì)量意識等要求貫穿職業(yè)培訓全過程，加強職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對于建筑施工特種作業(yè)人員、安全管理人員、燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等涉及高危行業(yè)從業(yè)人員，重點在安全理念、基本安全技能、操作規(guī)程執(zhí)行、安全隱患排查、應(yīng)急處置等方面提升技能；對于裝配式建筑、傳統(tǒng)建筑修繕營造、市政、園林、房地產(chǎn)、城管等技能人員分別圍繞所屬領(lǐng)域發(fā)展需要，提升適崗能力。
（七）加強基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。推動職業(yè)院�！半p師制建設(shè)”，提高住建領(lǐng)域職業(yè)教育的師資力量與水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，鼓勵有條件的企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字化培訓資源，開展多層次、多媒體、跨區(qū)域的在線教育培訓。制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的標準，逐步使線上培訓成為理論知識更新的主要培訓方式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應(yīng)用，建立住建領(lǐng)域?qū)W分銀行制度，有序開展學習成果的認定、積累、轉(zhuǎn)換；探索建立高危崗位從業(yè)人員個人終身學習賬號和安全技能培訓檔案，并逐步向住建領(lǐng)域各行業(yè)推廣，逐步實現(xiàn)培訓及評價過程可追溯。
四、開展多元評價，規(guī)范評價行為
（八）強化特種作業(yè)高危崗位評價機構(gòu)建設(shè)。重視安全生產(chǎn)理論考試考點、特種作業(yè)實操考核基地的建設(shè)。對于符合標準的安全生產(chǎn)考試考點、具有示范引領(lǐng)作用的特種作業(yè)實操考核基地以及關(guān)鍵、緊缺工種技能實訓基地，在培訓考核設(shè)備設(shè)施的配置、升級等方面，鼓勵當?shù)卣枰灾С帧?/P>
（九）完善多元化技能人才評價方式。健全以能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。積極推進住建行業(yè)技能人才職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定和專項能力考核等評價工作。完善行業(yè)關(guān)鍵、緊缺工種的崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽體系。探索建立崗位技能業(yè)績綜合評價方式。修訂建設(shè)工程系列職稱評審條件，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才評價通道。促進各類評價結(jié)果有機銜接，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。
五、完善政策支持，強化引導激勵
（十）落實培訓補貼政策。自2019年1月1日起實施職業(yè)技能提升行動期間，在本省參加建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全生產(chǎn)管理人員、燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等高危崗位從業(yè)人員培訓和統(tǒng)一考核的，對取得考核合格證書人員給予安全技能培訓補貼；參加水處理、裝配式建筑、BIM 運用等與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的崗位培訓、傳統(tǒng)建筑營造技藝的“企業(yè)新型學徒制”培訓及其它住建領(lǐng)域緊缺型高技能人才職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定對培訓合格人員給予職業(yè)技能培訓補貼或參保職工技能提升補貼。各設(shè)區(qū)市住建、人力資源社會保障、教育、財政部門按我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，商定具體補貼工種、享受補貼政策的條件和補貼發(fā)放標準和方式，并于2020年3月底之前向社會公布。所需資金從職業(yè)技能提升專賬資金中列支。自2020年起，各地應(yīng)進一步明確細化予以補貼項目的培訓目標、培訓標準、培訓學時、培訓方式，規(guī)范培訓內(nèi)容。
（十一）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。省住建廳會同省人力資源和社會保障廳、教育廳等部門建立、完善住建領(lǐng)域技能培訓、評價機構(gòu)管理制度，將符合條件的培訓、評價機構(gòu)納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一發(fā)布的培訓、評價機構(gòu)目錄清單。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，提升住建系統(tǒng)職業(yè)教育供給能力。推出有特色的培訓項目，引領(lǐng)本部門本行業(yè)廣泛開展多形式職業(yè)技能培訓，提升培訓質(zhì)量。
（十二）深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。優(yōu)化服務(wù)流程，推進網(wǎng)上全流程辦理，減少企業(yè)及個人報送紙質(zhì)材料，簡化補貼申領(lǐng)程序，提高審核撥付補貼資金工作效率。
六、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施
（十三）健全工作機制。建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、市縣實施的工作格局，各地由住建部門會同當?shù)厝肆Y源社會保障、教育、財政主管部門研究制定本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動計劃實施方案。加強部門協(xié)調(diào)，政企聯(lián)動，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織作用，合理運用職業(yè)化培訓、企業(yè)新型學徒制等政策，根據(jù)各地實際情況制定本地區(qū)鼓勵引導政策，落實好補貼政策。建立工作季報、年報制度，加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測研判，不斷完善政策。
（十四）強化培訓質(zhì)量監(jiān)督。完善承擔政府培訓、評價任務(wù)機構(gòu)的管理辦法，嚴格條件審核認定，突出過程管理，所涉及項目、機構(gòu)、培訓及評價過程網(wǎng)上留痕。探索建立第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓及評價機構(gòu)的質(zhì)量及政府補貼資金使用情況進行評估。運用飛檢、抽檢等形式對各培訓及評價機構(gòu)進行隨機抽查。實施“信息+信用”監(jiān)管，明確懲處機制，加快形成一處失信，處處受限的聯(lián)合監(jiān)管局面。
（十五）加強補貼資金監(jiān)管力度。對補貼資金使用情況開展專項審計和績效評價，定期向社會公開資金使用情況。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴肅處理。
（十六）建立數(shù)據(jù)共享機制。建立住建、人力資源社會保障、教育、財政等相關(guān)部門參與的培訓數(shù)據(jù)共享機制。各設(shè)區(qū)市住建部門要及時將符合補貼申領(lǐng)要求的人員、機構(gòu)等數(shù)據(jù)及時推送至人力資源社會保障部門，以確保補貼發(fā)放工作高效有序，人力資源社會保障部門也應(yīng)將補貼發(fā)放人員、機構(gòu)等數(shù)據(jù)定期回傳至住建部門，以便于行業(yè)主管部門掌據(jù)從業(yè)人員有關(guān)培訓情況。通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升補貼性職業(yè)技能培訓項目實施成效。
（十七）營造良好職業(yè)技能培訓氛圍。大力弘揚勞模精神和工匠精神，積極組織技能競賽、技術(shù)比武和崗位練兵等活動。引導企業(yè)執(zhí)行技能水平與薪酬等級掛鉤、職業(yè)資格與技術(shù)職稱對應(yīng)并享受同等待遇的政策。加大政策解讀、激勵表彰、典型事跡宣傳等工作力度，樹立勞動光榮和技能成才的鮮明導向，不斷增強技能人才職業(yè)榮譽感和獲得感，構(gòu)建崇尚勞動的良好社會風尚。
